為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略重要論述精神，積*搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界**高科技園區(qū)，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央和省、市關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積*探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為建設(shè)世界**高科技園區(qū)提供強勁動能。

二、主要目標(biāo)

（一）規(guī)模不斷壯大。到2025年，園區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值突破7000億，制造業(yè)增加值占GDP比重不低于40%，年均制造業(yè)投資保持在120億元以上。制造業(yè)企業(yè)突破12000家，形成生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別超過55%與80%。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平始終保持在全國前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到45萬元/人以上，各級認(rèn)定智能工廠（車間）數(shù)量超過300個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到3.1%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗不超過0.035噸標(biāo)煤/萬元，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到58萬元/畝。

（三）企業(yè)能級提升。到2025年，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的“鏈主企業(yè)”、頭部企業(yè)，產(chǎn)值100億元、50億元以上的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量翻番，制造業(yè)專精特新、“小巨人”、單項**和“隱形**”企業(yè)突破200家，“一號產(chǎn)業(yè)”生物醫(yī)藥潛力地標(biāo)企業(yè)突破30家。

三、主要任務(wù)

（一）實施制造業(yè)能級提升專項行動

1.打造先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展園區(qū)制造業(yè)“高原產(chǎn)業(yè)”。圍繞“高原產(chǎn)業(yè)”，著力打造生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用5個千億級制造業(yè)集群。加快布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運用，引導(dǎo)培育生物工程、生物芯片、柔性電子、無人駕駛、量子信息、網(wǎng)絡(luò)安全等未來產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)符合“高原產(chǎn)業(yè)”及未來產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)與項目。

2.推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。將生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體和集成電路、納米技術(shù)應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、機器人、光通信、新型顯示等確定為園區(qū)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突出頭部企業(yè)引領(lǐng)，遴選一批系統(tǒng)集成能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用大的“鏈主企業(yè)”。定期發(fā)布強鏈補鏈重點方向，支持“鏈主企業(yè)”通過項目引進(jìn)、兼并重組實現(xiàn)強鏈補鏈。圍繞“鏈主企業(yè)”組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展生態(tài)。對“鏈主企業(yè)”提高扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)、投資基金優(yōu)先支持。

3.建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點企業(yè)庫。圍繞“高原產(chǎn)業(yè)”，建立園區(qū)重點企業(yè)庫。實施制造業(yè)“尖峰行動”，著力培育壯大一批“尖峰企業(yè)”，即一批綜合實力強、具有全球核心競爭力的“鏈主企業(yè)”、頭部企業(yè)、上市企業(yè)，一批制造業(yè)專精特新、“小巨人”、單項**和“隱形**”企業(yè)，以及一批創(chuàng)新能力突出的“國家高企”“瞪羚”“獨角獸”領(lǐng)軍企業(yè)。實施白名單管理，對入庫企業(yè)加大扶持力度。

（二）實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化提升。支持總部企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)做強研發(fā)設(shè)計、做大采購分銷、做精營運管理、做實生產(chǎn)控制、做高決策能級，促進(jìn)企業(yè)組織形式高端化，增強優(yōu)質(zhì)資源要素運籌能力。鼓勵開展高端裝備首臺（套）、新材料首批次、新軟件首版次創(chuàng)新突破與示范應(yīng)用，探索創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購模式。鼓勵對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)價值高端化攀升。鼓勵加快技術(shù)升級，提高生產(chǎn)效率，提升集約化水平。堅持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)“騰籠換鳥”。

5.支持智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)“兩化融合”，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用為引領(lǐng)，以智能制造深度覆蓋為主要目標(biāo)，綜合應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)推進(jìn)制造工廠、車間實現(xiàn)生產(chǎn)機械化、過程自動化和管理信息化，不斷增強系統(tǒng)集成能力，提升創(chuàng)新應(yīng)用能級。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用專項行動，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)開展智能制造能力成熟度評估，實施“智能制造伙伴計劃”，加快推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育打造一批示范應(yīng)用典型案例，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）。

6.深化**制造和安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)高效、清潔、低碳、循環(huán)的**制造體系建設(shè)，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期**發(fā)展為主要目標(biāo)，鼓勵參與“零碳工廠”、**工廠、**產(chǎn)品、**供應(yīng)鏈建設(shè)，爭創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品**設(shè)計示范企業(yè)，持續(xù)推動*****示范園區(qū)建設(shè)，樹立**發(fā)展的園區(qū)品牌。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評+能效標(biāo)準(zhǔn)”、能源規(guī)劃等工作，在確保污染物排放強度、能耗強度達(dá)標(biāo)的前提下，優(yōu)先保障重大項目各類指標(biāo)。深入開展安全專項整治三年行動，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。

7.鼓勵服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式。大力推動制造與服務(wù)融合發(fā)展“1+N”新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，支持制造業(yè)企業(yè)拓展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)及其他服務(wù)型制造創(chuàng)新業(yè)務(wù)。大力促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立服務(wù)型分支機構(gòu)，鼓勵技術(shù)服務(wù)溢出，努力培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，創(chuàng)建一批***服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目。

8.加強質(zhì)量品牌和標(biāo)準(zhǔn)化工作。推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提高全面質(zhì)量管理推行的深度、廣度和有效性。引導(dǎo)企業(yè)追求卓越，導(dǎo)入卓越績效管理模式，鼓勵企業(yè)參評各級質(zhì)量獎，大力推廣優(yōu)秀企業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗。建立完善品牌培育庫，有重點、有計劃、分層次地精準(zhǔn)指導(dǎo)培育。鼓勵企業(yè)積*參與“江蘇精品”“蘇州制造”等品牌認(rèn)證，推動園區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。增強企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識，提高企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積*性，引導(dǎo)企業(yè)深入?yún)⑴c制修訂標(biāo)準(zhǔn)，積*爭取與園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，掌握產(chǎn)業(yè)競爭制高點，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定和創(chuàng)新驅(qū)動深度融合，確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

（三）實施制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動專項行動

9.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加強政策引導(dǎo)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷提升產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵聯(lián)合創(chuàng)建***制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)參與各級各類“中心”“實驗室”建設(shè)，加快培育蘇州市先進(jìn)技術(shù)研究院。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，強化本地化轉(zhuǎn)化能力。支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”，著力突破一批“卡脖子”原始創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，立足自主可控，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

10.推動信息及融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快5G基站、數(shù)據(jù)通道、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施。支持深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造轉(zhuǎn)型，積*探索在智慧城市、智慧交通、智慧安監(jiān)、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域“產(chǎn)城融合”的再升級。

11.強化創(chuàng)新公共服務(wù)平臺支撐作用。鼓勵科研院所、高校等研究機構(gòu)圍繞“高原產(chǎn)業(yè)”，以材料科學(xué)姑蘇實驗室、*三代半導(dǎo)體研究院等為引領(lǐng)，搭建一批支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)平臺。加快推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)質(zhì)效提升，發(fā)揮好***雙創(chuàng)示范基地的示范功能和帶動效應(yīng)。

12.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推動科研院校和企業(yè)組建聯(lián)合研究中心和實驗室，打造協(xié)同研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化共同體。鼓勵企業(yè)之間“大手拉小手”，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵高職院校開設(shè)有關(guān)領(lǐng)域?qū)W科、專業(yè)和培訓(xùn)課程，支持建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習(xí)工廠”。完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)，深入開展專利導(dǎo)航，探索構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的重點產(chǎn)業(yè)專利池，支持?jǐn)U大海外知識產(chǎn)權(quán)布局。

（四）實施制造業(yè)擴大開放專項行動

13.引導(dǎo)融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。加快飛地發(fā)展一體化，強化與合作園區(qū)在制造業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動，探索“產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、資源共用”新機制，打造“無限園區(qū)”。支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，鼓勵企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，保障內(nèi)銷渠道暢通。加強外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)知名電商平臺的合作對接，支持外資企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)能力開拓國內(nèi)市場，降低外資企業(yè)內(nèi)銷成本。

14.充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)作用。支持“尖峰企業(yè)”跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國兼并重組且控股非關(guān)聯(lián)企業(yè)，鼓勵開展返程投資。支持以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強國內(nèi)國際交流合作，吸引境外企業(yè)加大技術(shù)、資本輸入，激發(fā)全社會投資動力和發(fā)展活力。進(jìn)一步發(fā)揮***境外投資服務(wù)示范平臺作用，主動融入國家戰(zhàn)略，大力支持制造業(yè)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家新興市場，積*推動中新合作向技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域深化內(nèi)涵，拓展海外離岸創(chuàng)新中心布局。對國際銷售和國際采購達(dá)到一定規(guī)模且實現(xiàn)增長的“尖峰企業(yè)”給予獎勵，支持加工貿(mào)易制造業(yè)企業(yè)疊加全球分撥或區(qū)域分撥中心，鼓勵參加AEO認(rèn)證。

（五）實施制造業(yè)服務(wù)提升專項行動

15.優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)。深化“放管服”改革，建立“審管執(zhí)信”聯(lián)動機制和承諾制服務(wù)體系，優(yōu)先為“尖峰企業(yè)”提供建設(shè)項目幫辦代辦服務(wù)，重點提高服務(wù)績效。支持“高原產(chǎn)業(yè)”方向的行業(yè)協(xié)會新設(shè)立和培育發(fā)展，通過采購服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會為會員企業(yè)提供高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)。完善包容審慎監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在園區(qū)開展“雙隨機一公開”監(jiān)管過程中，減少對“尖峰企業(yè)”雙隨機檢查抽取比例，無特殊情況做到雙隨機外無檢查。

16.強化評價結(jié)果運用。加強對資源集約利用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性、信用評價等，全面落實資源要素差別化配置。優(yōu)先扶持評價結(jié)果為A級、B級、無失信行為的企業(yè)，限制對評價結(jié)果為C級、有較重失信行為的企業(yè)進(jìn)行扶持，評價結(jié)果為D級、有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)原則上不予扶持。鼓勵A(yù)級、B級企業(yè)對同行業(yè)的C級、D級企業(yè)開展兼并重組。

17.發(fā)揮信息系統(tǒng)支撐作用。實施“經(jīng)濟大腦”建設(shè)計劃，打通企業(yè)基本數(shù)據(jù)、經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)，努力將“經(jīng)濟大腦”打造成為親商服務(wù)精準(zhǔn)化的重要幫手、部門協(xié)同工作的新基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)分析決策的重要工具。

18.落實財政金融信貸支持。設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項引導(dǎo)資金，用于提升制造業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和天使母基金作用，支持制造業(yè)重大項目引進(jìn)和培育。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立天使基金、并購基金，主動參與項目招引、兼并重組。升級“先進(jìn)制造貸”專項風(fēng)險補償資金池，支持供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，對符合條件的項目給予風(fēng)險補償及貼息支持，降低融資門檻，減少融資成本。

19.切實保障工業(yè)用地。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，保障工業(yè)用地空間規(guī)模，到2025年，園區(qū)每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例原則上不低于30%，工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升，存量工業(yè)用地總量不下降。支持土地復(fù)合利用、存量用地盤活，加強地下空間開發(fā)利用，推動低效用地再開發(fā)、產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效，探索“工業(yè)上樓”以及其他工業(yè)用地靈活供應(yīng)方式。加快存量產(chǎn)業(yè)用地更新，推動拿地企業(yè)加快項目建設(shè)進(jìn)度，不斷提高土地產(chǎn)出水平。支持“尖峰企業(yè)”在達(dá)到總部認(rèn)定條件下，在自有工業(yè)用地上建設(shè)企業(yè)總部及配套設(shè)施。

20.助力企業(yè)引才留人。支持符合條件的“尖峰企業(yè)”人才申報有關(guān)人才獎勵政策，并適當(dāng)增加享受人才薪酬補貼名額。將“尖峰企業(yè)”納入園區(qū)勞動力蓄水池支持企業(yè)范圍，激勵支持人力資源機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，緩解臨時性、季節(jié)性用工缺口問題。完善落實職業(yè)技能培訓(xùn)政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)更大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大高技能人才引育力度。充分發(fā)揮政府、工會、企業(yè)、院校的協(xié)同作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，逐步構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。

四、組織實施

成立以管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)單位為成員的園區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)委，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決制造業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的痛點、難點、堵點問題。各成員單位按照本意見明確的職責(zé)任務(wù)，堅持分工與協(xié)作的有機統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作取得實效。

本意見由蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期5年。

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