為深入貫徹落實習近平總書記關于改革開放和江蘇工作的系列重要指示精神，推動全市上下“思想再解放、開放再出發(fā)、目標再攀高”，加快形成全面開放新格局，以更高水平開放引領高質量發(fā)展，特制定以下政策意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化和自貿區(qū)建設等國家戰(zhàn)略疊加機遇，大力弘揚“三大法寶”，全力塑造“四自”理念，即“自覺對標、敢于爭先；自主謀劃、彰顯特色；自闖新路、再造優(yōu)勢；自我加壓、追求卓越”，再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，進一步優(yōu)化開放布局、拓展開放空間、提升開放能級，奮力推動蘇州高水平開放走在*前沿，高質量發(fā)展走在*前列，努力打造中國新時代對外開放示范區(qū)。

（一）思想再解放

堅持以觀念更新、思想解放推動高水平開放，大膽改革、銳意探索，加快構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，切實增強地區(qū)經濟和人口承載能力。堅定不移抱著“歸零心態(tài)”，推動思想再解放，自覺主動對標找差，廣泛凝聚發(fā)展共識。突破思維定勢、擺脫路徑依賴、走出既定格局，積*勇闖發(fā)展“無人區(qū)”，全力沖破障礙束縛，奮力爭當新一輪發(fā)展熱血尖兵。

（二）開放再出發(fā)

放眼全球，主動順應世界百年未有之大變局，確保對外開放決心不動搖。立足全國，積*融入國家新一輪高水平對外開放布局，確保對外開放優(yōu)勢不削弱。審視自我，堅定不移推動開放再出發(fā)，確保對外開放勁頭不懈怠。創(chuàng)新開放理念、豐富開放內涵、拓展開放領域，強化各類開放要素整合，奮力打造全方位深層次開放新格局。以開放引領高質量發(fā)展，通過開放推動科技創(chuàng)新登上高峰、產業(yè)轉型加速提質、有效投入邁上臺階、營商環(huán)境爭創(chuàng)**、城市功能全面優(yōu)化。

（三）目標再攀高

緊緊圍繞“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”愿景，主動置身更高“坐標系”，全面提升主要發(fā)展目標。力爭到2022年，全市地區(qū)生產總值年均增速達到6%，確保2020年地區(qū)生產總值突破2萬億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值超過8500億元，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到4%左右，高新技術產業(yè)產值、新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重分別達到50%和55%左右；年均進出口總額保持在3000億美元左右，三年累計實際使用外資達到200億美元；營商環(huán)境位居全國大中城市前列；城市功能得到大幅提升，城市人文繁榮興盛，成為人人向往的宜居宜業(yè)勝地。

二、重點舉措

（一）以開放推動創(chuàng)新發(fā)展，提升蘇州的科技創(chuàng)新策源功能。致力開放創(chuàng)新，主動融入和布局全球創(chuàng)新網絡，營造開放包容創(chuàng)新生態(tài)，吸引集聚更多國際高端創(chuàng)新資源，以更加開放的胸懷加快打造國際化創(chuàng)新高地。

1.集聚國際高端創(chuàng)新人才。

實施萬名高端人才集聚計劃，三年內引進1萬名高質量發(fā)展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。針對先導產業(yè)、前沿科技領域作出突出貢獻的高端人才和蘇州自貿片區(qū)急需人才，對年薪高于40萬的，按個人薪酬的5%～20%給予每年*高不超過40萬元的獎勵。瞄準關鍵核心技術領域，三年內引進10個以上具有引領性、原創(chuàng)性、標志性的**人才（團隊）。加大“海鷗計劃”實施力度，單個項目（個人）補貼上限標準提高至100萬元。建立境外人才工作、居留和出入境**通道，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理*高時限居留許可、優(yōu)秀外籍學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供*大便利。全面接軌國際人才評價標準，對取得有關國際職業(yè)資格證書的人才，比照認定或享受相應等級待遇。降低人才落戶門檻，提高對各類人才特別是年輕人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。研究設立“蘇州科學家日”，在全社會形成尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛圍。（責任單位：市人才辦、市人社局、市科技局、市公安局、市科協(xié)）

2.培育國際**創(chuàng)新企業(yè)。

加大國家高新技術企業(yè)培育力度，提高申報便利度和服務水平，到2022年末，高新技術企業(yè)數(shù)量達到14000家，其中外資企業(yè)3000家。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，三年內每年滾動遴選1000家年銷售收入超過2000萬、成長性好、研發(fā)投入大的創(chuàng)新型企業(yè)形成市級高新技術企業(yè)庫，其中外資企業(yè)200家左右，自入庫當年至獲得國家高新技術企業(yè)認定為止，每年參照國家高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對企業(yè)給予獎勵，*長不超過三年。對自貿區(qū)蘇州片區(qū)內新設立的從事生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息技術、納米技術等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)企業(yè)，符合條件的，可直接進入市級高新技術企業(yè)庫，并享受同等獎勵政策；發(fā)展態(tài)勢良好的，經批準，獎勵期可延長三年。對連續(xù)兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費用增長額6%的獎勵，單個企業(yè)每年不超過300萬元。（責任單位：市科技局）

3.建設國際優(yōu)質創(chuàng)新載體。

集聚國際創(chuàng)新資源，系統(tǒng)謀劃和布局一批重大科技基礎設施，加快提升源頭創(chuàng)新能力，大力支持重大科技突破，力爭在重大科技領域實現(xiàn)跨越發(fā)展。建立諾貝爾獎實驗室“一事一議”專項引進機制，支持諾貝爾獎科學家來蘇組建實驗室。鼓勵全球知名高校、科研院所在蘇合作建設科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉化中心和國際研發(fā)機構，支持國際化人才和團隊發(fā)起設立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機構，三年內新建科技創(chuàng)新載體100家。對重大研發(fā)機構、多學科交叉創(chuàng)新平臺建設，可按“一事一議”方式給予支持。對研發(fā)機構中具備重大原始創(chuàng)新能力和成果轉化能力的創(chuàng)新團隊，給予*高5000萬元支持，對新型研發(fā)機構建設給予*高1000萬元支持。（責任單位：市科技局）瞄準國際產業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，在全球智力比較密集地區(qū)設立離岸創(chuàng)新中心，到2022年末在全球布局建設50家海外離岸創(chuàng)新中心，每家給予*高100萬元的經費支持；在蘇建設10家對接海外離岸項目的在岸創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科技局、市人社局、市科協(xié)）加強與先進創(chuàng)新型國家科技合作，著力建設國際科技合作聯(lián)盟。（責任單位：市科技局、市外辦）

4.打造國際**創(chuàng)新品牌。

大力支持企業(yè)建設國際化知名品牌，對獲得“中國質量獎”“中國質量獎提名獎”的企業(yè)分別給予300萬元、100萬元獎勵。對企業(yè)通過PCT（專利合作條約）和巴黎公約途徑申請國際專利，并獲得美國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家授權專利以及通過馬德里體系申請注冊國際商標的給予一定獎勵，同一申請人年度獎勵經費*高100萬元。（責任單位：市市場監(jiān)管局）支持企業(yè)參與制定國際標準，推動新一代信息技術、智能制造等重點領域的國內外標準化技術組織落戶蘇州，探索建立中德標準化合作機制和雙方證書互認渠道。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局）加大新時代技能人才隊伍建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激發(fā)企業(yè)打磨產品、提升質量的熱情與動力，促進“蘇作”精神回歸。（責任單位：市人社局、市總工會）

5.推動金融與科技深度融合。

支持企業(yè)利用境內外資本市場做強做優(yōu)，對在境內外資本市場實現(xiàn)IPO的企業(yè)，給予不少于300萬元的獎勵。加大外資持牌金融機構招引，支持境外金融機構在蘇設立法人機構。完善地方金融科技產業(yè)生態(tài)，建設金融科技開放平臺、評測平臺、監(jiān)管沙盒試點，引進境內外金融科技龍頭公司，創(chuàng)設金融科技實驗室。建立投貸聯(lián)動合作機制，通過信息共享、優(yōu)化服務、政策支持，吸引頭部創(chuàng)投機構，打通投資機構和銀行之間合作通道，提高創(chuàng)新型企業(yè)多元化融資發(fā)展活力。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）在稅收優(yōu)惠、績效獎勵、風險補償、融資補貼、退出機制等方面加大政策扶持力度，鼓勵境內外創(chuàng)投資本投資蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市科技局）

（二）以開放促進產業(yè)轉型，提升蘇州的高端產業(yè)引領功能。廣泛利用國際國內兩個市場、兩種資源，優(yōu)選增量、提質存量，深度融入全球產業(yè)鏈和價值鏈體系，全力推動產業(yè)結構邁向中高端，不斷增強產業(yè)國際競爭力。

6.打造***產業(yè)集群。

支持利用境內外資源壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能等先導產業(yè)，加快先導產業(yè)集聚發(fā)展。推進制造業(yè)高端化國際化，支持跨國公司通過合資合作、協(xié)同創(chuàng)新、并購重組等方式深度參與產業(yè)集群建設，做大做強新型顯示、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、光通信、高端裝備制造等10個千億級先進制造業(yè)集群，力爭形成以生物醫(yī)藥為代表的若干***產業(yè)集群。以創(chuàng)新協(xié)同化、組織網絡化、合作國際化為重點，推動企業(yè)集群由“物理相加”實現(xiàn)“化學相融”，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強產業(yè)根植性和集群凝聚力，建成一批具有影響力的產業(yè)集群組織。支持產業(yè)集群與國際知名先進制造集群建立系統(tǒng)融合機制，學習借鑒集群治理、協(xié)同創(chuàng)新支持等方面的經驗，開展技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、知識產權等方面合作。（責任單位：市工信局、市商務局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局）

7.推動制造業(yè)轉型升級。

提升發(fā)展信息技術服務、研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、節(jié)能環(huán)保服務、人力資源服務、現(xiàn)代供應鏈管理、商務服務等生產性服務業(yè)，推進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。（責任單位：市發(fā)改委）積*推進蘇州大企業(yè)和領軍企業(yè)開展先進技術研究院建設，支持外資企業(yè)投資設立研發(fā)中心，推動外資企業(yè)拓展研發(fā)功能，導入優(yōu)質創(chuàng)新資源，助力產業(yè)轉型升級。（責任單位：市工信局、市商務局）鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網與大數(shù)據技術，向“制造+服務”轉型，每年對新認定的市服務型制造示范項目，給予每家一次性獎勵50萬，三年累計培育和認定市級以上服務型制造示范企業(yè)（項目）60家。（責任單位：市工信局）對獲得當年度國家或省進口貼息支持的先進技術和設備及關鍵零部件進口企業(yè)，在享受國家、省政策基礎上，再給予每家企業(yè)不超過100萬元的貼息獎勵。（責任單位：市商務局）

8.鼓勵企業(yè)海外并購。

鼓勵開展海外并購，支持企業(yè)通過境外投資高科技項目實現(xiàn)“購并、引進、吸收、消化、再創(chuàng)新”。（責任單位：市商務局）鼓勵設立市場化海外并購專項基金，支持政策性擔保公司為企業(yè)開展海外并購申請銀行貸款提供擔保。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、市工信局）探索開展QDIE等金融開放業(yè)務試點。引導商業(yè)銀行積*開展并購貸款業(yè)務，推動商業(yè)銀行對并購重組企業(yè)實行聯(lián)合授信，為上市公司開展并購提供融資支持。鼓勵設有海外分支機構的各類金融機構，幫助企業(yè)尋找海外并購標的。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局）

9.提升對外貿易質效。

聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，進一步開拓國際市場，主動擴大進口。大力優(yōu)化貿易結構，積*培育外貿競爭新優(yōu)勢。加快FTA（自由貿易協(xié)定）落地見效，進一步提高企業(yè)知曉率和利用率，增強企業(yè)出口競爭力。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式，對在國內同行業(yè)中具有重大創(chuàng)新性和引領性的新業(yè)態(tài)和新模式項目，給予不超過1000萬元獎勵；支持企業(yè)擴大服務出口，對采用大數(shù)據、人工智能、5G等技術打造或提升服務貿易交易促進平臺的，根據平臺促進服務貿易成效，給予不超過200萬元獎勵；拓展數(shù)字化可貿易服務領域，支持數(shù)字化服務出口，根據企業(yè)數(shù)字服務貿易出口額給予獎勵。（責任單位：市商務局、市貿促會）支持企業(yè)探索開展具有真實貿易背景的離岸轉手買賣業(yè)務，并提供便利化金融服務。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局、市商務局）對本市企業(yè)在國內外電商平臺開設主要面向境外消費者、具有良好運作實績的零售店，給予20萬元獎勵。（責任單位：市商務局）

（三）以開放強化有效投入，提升蘇州的全球資源配置功能。深化開放再招商，放眼全球加速集聚一批層次更高、質量更優(yōu)、效益更好的國內外企業(yè)投資項目，有效增添經濟發(fā)展后勁，搭建利益共享的全球價值鏈。

10.加大招商引資力度。

統(tǒng)籌各地各部門招商資源，市本級每年安排獎勵資金2億元，用于獎勵對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的各類機構和人員；加大對招商信息首報人員的獎勵，對招商工作做出顯著成績和貢獻的干部，可按相關規(guī)定給予獎勵，在提拔使用上加大力度。（責任單位：市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市委組織部）對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在蘇新設（或增資設立）的年到賬外資金額超過1億美元的先進制造業(yè)項目，以及新設年到賬外資金額不低于3000萬美元的前沿高端制造業(yè)項目，可按“一事一議”方式給予重點支持。（責任單位：市商務局）加強對跨國公司總部項目招引和培育，吸引更多跨國公司在蘇布局高層級投資性、運營管理性、研發(fā)創(chuàng)新性地區(qū)總部和各類共享服務功能機構。（責任單位：市商務局）科學精準落實國家產業(yè)政策，對于重大產業(yè)項目投資涉及產業(yè)空間、產能壓減、能耗排放等指標的，實行全市域統(tǒng)籌，確保高質量產業(yè)項目按需落地，全力構筑具有**競爭力的產業(yè)生態(tài)體系。（責任單位:市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

11.支持企業(yè)擴大有效投入。

以更大力度持續(xù)擴大有效投入，積*鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投資，精準推進一批重大產業(yè)項目、新興產業(yè)項目。對當年度單個項目設備投入2000萬元以上，按照項目設備投資額進行綜合獎補，其中先導產業(yè)獎勵12%、高新技術產業(yè)獎勵10%、其他產業(yè)獎勵6%。三類產業(yè)中單個項目設備投資*高獎勵額度分別為1000萬元、800萬元、600萬元。（責任單位:市工信局）

12.精準推出蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖。

以產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈為主線，發(fā)布高質量的多語種蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖，全面、生動推介蘇州營商環(huán)境、投資政策和投資信息空間布局，為全球資本選擇蘇州、投資蘇州，提供透明、公平、便捷、穩(wěn)定的預期和資訊，切實幫助和服務全球資本進一步了解蘇州、投資蘇州、落戶蘇州。熱力圖聚焦投資環(huán)節(jié)提供有效指引，具體包括:投資考察線路圖，幫助投資者提高考察效率；平臺載體導引圖，幫助投資者尋找項目落地載體；產業(yè)用地供應圖，幫助投資者匹配項目土地資源需求；投資合作機會圖，幫助投資者和企業(yè)家發(fā)現(xiàn)合作機會。同步推出移動端及PC端應用，圍繞引資需求、招商方向及形勢變化情況，及時修訂和更新，精準匹配真實需求。（責任單位:市商務局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局）

13.強化土地要素保障。

探索土地復合利用供地政策，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目可與商業(yè)和服務業(yè)用地合并，按綜合用途供地?？茖W編制國土空間總體規(guī)劃，保障產業(yè)用地空間規(guī)模，全市劃定100萬畝（667平方公里）工業(yè)和生產性研發(fā)用地保障紅線。以盤活存量為主，配置增量為輔，向全球發(fā)布68.8平方公里的近期可供產業(yè)用地，并全部落實在產業(yè)用地供應圖上。鼓勵工業(yè)制造業(yè)和生產性研發(fā)項目出讓用地提容增效，對項目出讓用地容積率低于1.5的，根據項目產業(yè)特點和地塊實際情況進行專業(yè)論證、集體會商，明確出讓地價和項目發(fā)展要求；在符合規(guī)劃的前提下，對項目出讓用地容積率高于1.5的，每增加0.1容積率，建成后可根據產業(yè)水平和門類給予不超過出讓價格4%的獎勵，*高不超過出讓地價的40%。（責任單位:市資源規(guī)劃局）

14.加快境內外園區(qū)建設。

支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，開發(fā)建設各類境外經貿合作區(qū)。對通過商務部和財政部考核確認的境外經濟貿易合作區(qū)，獎勵1000萬元；對通過省商務廳和省財政廳考核確認的境外經貿合作區(qū)，獎勵800萬元；對通過市商務局和市財政局考核確認的市級境外經貿合作區(qū)，獎勵500萬元。（責任單位:市商務局）鼓勵注冊在蘇州的產業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)載體、產業(yè)園區(qū)管理類企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)赴本市內其它地區(qū)或市外境內區(qū)域打造“飛地經濟”。（責任單位:市發(fā)改委）

15.支持自貿區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)展。

支持自貿區(qū)蘇州片區(qū)對標*高標準、*好水平，積*探索具有國際市場競爭力的開放政策和制度，更好服務蘇州對外開放總體布局。推動各縣級市（區(qū)）與自貿片區(qū)聯(lián)動發(fā)展和跨區(qū)合作，建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。探索放寬服務業(yè)外資市場準入限制，積*擴大服務業(yè)行業(yè)門類和領域的對外開放。設立自貿區(qū)蘇州片區(qū)專項發(fā)展資金，五年內投入不少于800億元，以世界**標準提升自貿片區(qū)基礎設施和公共設施建設水平，支持自貿片區(qū)強化對企業(yè)、技術、資金、人才的“集聚效應”，著力推動自貿片區(qū)在前沿產業(yè)、高端人才、總部經濟等領域實現(xiàn)高質量發(fā)展，建設世界**高科技產業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。（責任單位:市商務局、市財政局）

16.打造對外開放新平臺。

大力提升各級開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，創(chuàng)建高水平開放、高質量發(fā)展示范引領之地。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)平臺功能，進一步深化對德、對日合作，積*打造中德合作創(chuàng)新園、中日**產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、中日智能制造創(chuàng)新產業(yè)園等開放載體，構筑蘇州對外合作新平臺。（責任單位:市商務局）

（四）以開放優(yōu)化營商環(huán)境，提升蘇州的各類要素虹吸功能。對標國際公認標準，樹立用戶思維，注重客戶體驗，全方位提升政務服務水平，努力實現(xiàn)四個“*少”（花*少的時間、跑*少的路、交*少的材料、找*少的部門），著力構建市場化、法治化、國際化的世界**營商環(huán)境。

17.打造營商服務國際品牌。

牢固樹立營商環(huán)境沒有*好、只有更好的理念，傾力打造“蘇州*舒心”營商服務品牌，同步推出“4S”國際版營商服務品牌（“SupremeService，SuperSuzhou”意為“至高服務，超級蘇州”），持續(xù)完善國際化營商服務政策措施，努力讓市場主體在蘇州投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心，把蘇州打造成為國際**營商環(huán)境高地，使營商環(huán)境成為蘇州*響亮的金字招牌。（責任單位:市發(fā)改委、市商務局）

18.實行優(yōu)特項目“N+1”特殊支持政策。

全球資本選擇中國進行布局投資時，凡是體現(xiàn)重大創(chuàng)新成果轉化的策源性項目，凡是體現(xiàn)國際*先進水平、*高水準的科技創(chuàng)新項目，凡是在蘇州先導產業(yè)中起龍頭作用或產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)突破性項目，凡是符合新發(fā)展理念的大項目、高產出率的好項目，只要愿意落戶蘇州的，政策設計可以對標國際慣例、對標先進城市標準，再“加一點”力度，給予特殊支持。（責任單位:市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局）

19.提高親商服務水平。

貫徹落實好民營企業(yè)和外資企業(yè)沙龍、企業(yè)家微信群聯(lián)系、企業(yè)信息直報三項制度，讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到，讓企業(yè)做蘇州*“鐵”合伙人、*“燃”投資人、*“棒”傳播人。（責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市商務局）建設蘇州市“企業(yè)服務云”，打造企業(yè)服務總門戶。建設蘇州市企業(yè)服務中心，為市場主體提供精準化、全覆蓋的優(yōu)質服務，實現(xiàn)市場主體咨詢政策有方、服務尋求有效、訴求反映有門、政策兌現(xiàn)一張網。（責任單位:市工信局、市商務局、市行政審批局）全面推行代辦服務，建立代辦服務機制，公布代辦事項目錄清單。（責任單位:市行政審批局）堅持“有求必應，無事不擾”，完善領導干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)機制，探索設立重點企業(yè)聯(lián)絡專員。（責任單位:市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市科技局）實施金融服務實體經濟融資暢通工程，到2020年末，實現(xiàn)綜合金融服務平臺企業(yè)接入率達15%，小微企業(yè)首貸率超過10%。（責任單位:市金融監(jiān)管局）

20.完善公平競爭市場秩序。

按照競爭中性原則，貫徹落實外資在保險機構行政許可事項辦理、新能源汽車產品市場準入待遇、建筑業(yè)承攬業(yè)務范圍、認證機構資質審批、公平參與標準化工作及政府采購等方面的國民待遇，按國家法律法規(guī)有效保障外資主體平等參與市場競爭的地位。切實增強國際貿易規(guī)則意識，保障不同所有制企業(yè)在WTO框架內，同等依法享受貿易救濟和貿易保障措施。（責任單位:市商務局、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市財政局）完善企業(yè)破產與注銷程序，建立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，推進行政審批、稅務、人社等部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實強化破產涉稅問題處理，將企業(yè)注銷納入“一網通辦”平臺辦理。完善加快破產案件審理工作規(guī)程，提升破產案件審判質效。推進破產案件繁簡分流，簡單破產案件原則上在6個月內審結。嚴厲打擊各類“逃廢債”行為，切實維護市場主體合法權益。（責任單位:市中級法院、市行政審批局、市稅務局）

21.縮短行政審批時限。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個工作日、不動產登記3個工作日內完成審批，達到世界銀行營商環(huán)境評價全球前沿水平。（責任單位:市行政審批局、市資源規(guī)劃局）除重大工程建設項目外，2020年底前實現(xiàn)政府投資項目從申報立項、選址、規(guī)劃許可、施工許可直至竣工驗收，審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，審批時間控制在40個工作日內。全面施行多圖一審，合并原獨立審查的消防、人防、技防等技術審查；明確免予施工圖審查類型和規(guī)模，提高施工圖審查效率；對有條件的工程建設項目實施分段許可、分段施工。（責任單位:市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局）深化辦稅繳費便利化改革，到2020年底將企業(yè)全年納稅時間減少到100小時。（責任單位:市稅務局）

22.提升企業(yè)水電氣獲取便利度。

對標世界銀行評價標準，通過壓減環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等措施，切實提高企業(yè)用電用水用氣服務水平。用水方面，無增設管線的，辦結時間不超過4個工作日；有增設管線但無需辦理行政審批的，辦結時間不超過9個工作日；有增設管線且需辦理行政審批的，平均辦結時間不超過30個工作日。（責任單位:市水務局、市水務集團）用電方面，從2020年起，低壓客戶報裝平均接電時間縮至7個工作日以內，10（20）千伏客戶報裝平均接電時間縮至35個工作日以內。（責任單位:蘇州供電公司）用氣方面，無需增設管線的，辦結時間不超過3個工作日；需增設管線但無需行政審批的，辦結時間不超過15個工作日；需增設管線且需行政審批的，辦結時間不超過30個工作日。（責任單位:市住建局、市燃氣集團）

23.加快企業(yè)通關速度。

鼓勵企業(yè)提前申報，優(yōu)化監(jiān)管流程，在2020年提前實現(xiàn)“5年內進出口整體通關時間再壓縮一半”的目標；精簡進出口監(jiān)管證件聯(lián)網核查，促進企業(yè)申報便利化；優(yōu)化時效性商品通關流程，加快現(xiàn)場通關驗放速度；穩(wěn)步推進國際業(yè)務申報“單一窗口”標準版應用，業(yè)務覆蓋率達到100%。（責任單位:市口岸辦、市各海關）

24.優(yōu)化出入境服務。

提升智慧出入境服務功能，推廣出入境智慧大廳模式，在居住人口密度大、地理位置相對偏遠地區(qū)增設出入境大廳受理分中心，方便群眾就近辦證，實現(xiàn)出入境辦證隨到隨辦，為有特殊需求的企業(yè)及個人出入境辦證提供**通道服務。（責任單位:市公安局）全面推進外國人來華邀請網上申報機制和“不見面審批”，到2020年底建成“外國人來華邀請電子管理系統(tǒng)”。（責任單位:市外辦）以自貿區(qū)蘇州片區(qū)為重點，在蘇州工業(yè)園區(qū)就近為外國人申請**居留提供預約、咨詢、受理窗口服務。（責任單位:市公安局）圍繞“一帶一路”建設總體布局，擴大APEC商務卡惠及面。（責任單位:市外辦）切實做好“走出去”企業(yè)服務工作，為企業(yè)及員工出入境提供便利；推進“領事保護機制”全覆蓋，保護在外企業(yè)及員工合法權益。（責任單位:市外辦、市公安局）

25.加大知識產權保護和運營力度。

充分發(fā)揮蘇州知識產權法庭審判功能，加強對知識產權技術類案件審判，強化知識產權司法保護。（責任單位:市中級法院）優(yōu)化中國（蘇州）知識產權保護中心功能，搭建集專利、商標、版權等知識產權全鏈條的快速獲權、快速確權、快速維權“一站式”知識產權協(xié)同保護中心。完善知識產權海外預警平臺，制定知識產權海外維權指引。（責任單位:市市場監(jiān)管局）充分發(fā)揮江蘇國際知識產權運營交易中心作用，建立涉外企業(yè)知識產權數(shù)據庫，持續(xù)開展國際經貿領域知識產權海外維權人才培訓，為企業(yè)參與國際競爭、應對知識產權爭端提供優(yōu)質服務。打造知識產權金融服務平臺，激勵企業(yè)開展知識產權運營許可交易，推進知識產權質押融資，開展風險補貼，激勵探索知識產權證券化。（責任單位:市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市金融監(jiān)管局）

（五）以開放塑造城市品質，提升蘇州的開放樞紐門戶功能。立足世界眼光、國際視野，優(yōu)化城市布局，打造**生態(tài)空間，推動城市有機更新，提升城市國際化水平，奮力建設現(xiàn)代國際大都市。

26.積*投身長三角一體化建設。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，聚焦規(guī)劃互融、創(chuàng)新互促、產業(yè)互補、交通互聯(lián)、生態(tài)互保、民生互惠，實現(xiàn)“市域一體化、滬蘇同城化”，*大程度地釋放國家戰(zhàn)略杠桿效應。積*投身長三角生態(tài)**一體化發(fā)展示范區(qū)建設，在示范區(qū)謀劃布局一批重大項目、重大工程、重大平臺，探索走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。共抓大保護、不搞大開發(fā)，高起點構建永續(xù)發(fā)展**經濟走廊，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。（責任單位:市發(fā)改委）

27.提高公共服務國際化水平。

鼓勵引進國內外高端高等教育資源，三年內新增2所以上海外知名院校在蘇州落地。積*申報“國家產教融合試點城市”，加快推進“雙元制”和現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。加快基礎教育現(xiàn)代化進程，提升教育國際化水平，健全外籍人員子女就讀體系，三年內新建外籍人員子女學校、中外合作辦學機構和國際化學校15所。構建本土化與國際化深度融合的國際課程體系，滿足在蘇高層次國際人才子女多樣化、個性化教育需求。（責任單位:市教育局）鼓勵和引導包括外資在內的社會資本在蘇設立合資、合作（含港澳臺）醫(yī)療機構，引進國內知名醫(yī)院管理機構對新建市屬醫(yī)院委托管理，三年內引進國際高端醫(yī)療集團在蘇舉辦2家以上合資、合作（含港澳臺）醫(yī)療機構。（責任單位:市衛(wèi)生健康委）依托“12345”熱線，優(yōu)化提升在蘇外籍人士APP服務平臺功能，為在蘇外籍人士提供便捷優(yōu)質政府公共服務。（責任單位:市委宣傳部、市行政審批局、市外辦）

28.構建現(xiàn)代開放綜合立體交通體系。

以構建***綜合交通樞紐城市為目標，以“機場、港口、通道、樞紐”規(guī)劃建設為重點，積*推進重大項目舉措落地落實，高質量推進綜合交通體系規(guī)劃建設，構建“開放立體、創(chuàng)新高效、協(xié)調共享、便捷優(yōu)質、**智能、安全經濟”的具有蘇州特色現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，形成“國際國內通道聯(lián)通、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效、交通動能強勁有力”的現(xiàn)代綜合立體交通新格局。積*探索交通運輸**智慧化，實現(xiàn)綜合交通治理能力高水平和運輸服務高質量，不斷提升建設國際化大都市的交通支撐作用。（責任單位:市交通局）

29.提升城市國際知名度。

以建設世界歷史文化名城為抓手，提升城市國際影響力和美譽度。擴大與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，深化友好城市交往，三年新增2~3個具有國際化大都市特征的友好城市。（責任單位:市外辦）充分利用市內涉外媒體平臺、海外社交網絡平臺和國際間合作媒體，提升國際傳播能力。（責任單位:市委宣傳部、市委網信辦）辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、中國國際納米技術產業(yè)博覽會等展會。爭辦***會展活動、國際性高端賽事以及國際機構交流活動，努力建設具有國際影響力的會展之都和體育名城。（責任單位:市人社局、市文廣旅局、市體育局、市外辦）

30.提高蘇州文化全球影響力。

完善與海外城市文化交流合作機制，積*參與***品牌項目和主題活動。進一步發(fā)揮手工藝和民間藝術之都及世界遺產典范城市等國際品牌效應，提升中國蘇州江南文化藝術國際旅游節(jié)、蘇州創(chuàng)博會、蘇州國際設計周等文化活動的層次和影響力。用好蘇州交響樂團、民族管弦樂團、芭蕾舞團以及昆劇院等院團資源，開展對外文化交流，講好蘇州故事。拓展對外文化貿易，引導文化企業(yè)加強自主品牌建設，讓更多體現(xiàn)蘇州文化特色、具有較強競爭力的文化產品走向國際市場。（責任單位:市委宣傳部、市文廣旅局）

本文件自2020年1月1日起執(zhí)行。文件實施期間，本文件規(guī)定的政策與相關政策文件同類或重復的，按就高不重復原則實施。

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