各設(shè)區(qū)市、縣（市）科技局，國家和省級高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）部署要求，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系，推動(dòng)全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，我廳制定了具體工作方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好推進(jìn)落實(shí)。

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。為貫徹落實(shí)科技部辦公廳《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）部署要求，推動(dòng)全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，繼續(xù)走在全國前列，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)“春風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育體系，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，打造和培育一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)，大幅提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，為推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省提供有力支撐。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段的政策服務(wù)體系，形成全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全省科技型中小企業(yè)數(shù)量新增2萬家，在全國繼續(xù)保持前列；科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)新增“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)5000家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向，統(tǒng)籌實(shí)施科技型中小企業(yè)育新苗、強(qiáng)內(nèi)功、促提升、聚人才、惠政策五大行動(dòng)，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快形成創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

（一）實(shí)施科技型中小企業(yè)育新苗行動(dòng)

1.培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評價(jià)導(dǎo)向作用，將科技型中小企業(yè)培育工作列入地方高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)考核重要內(nèi)容，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應(yīng)評盡評”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對科技型中小企業(yè)給予入庫補(bǔ)貼，對企業(yè)引進(jìn)高層次人才、研發(fā)費(fèi)用、科技貸款等創(chuàng)新支出給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽及省地各類人才計(jì)劃作用，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)。力爭到2025年全省通過評價(jià)的科技型中小企業(yè)達(dá)9萬家。

2.加強(qiáng)科技型中小企業(yè)源頭培育。建立省、市、縣（區(qū)）三級載體梯度培育體系，持續(xù)完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，力爭到2025年全省省級以上科技創(chuàng)業(yè)載體總數(shù)超過2000家。支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間等載體，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。支持各地以眾創(chuàng)社區(qū)等為主體，高效組合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造科技型中小企業(yè)孵化孵育區(qū)域標(biāo)桿，對績效顯著的省科技專項(xiàng)資金給予*高500萬元的支持。

（二）實(shí)施科技型中小企業(yè)強(qiáng)內(nèi)功行動(dòng)

3.健全科技計(jì)劃支持研發(fā)的機(jī)制。積*支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)國家、省和各級科技計(jì)劃項(xiàng)目，省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等計(jì)劃中由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實(shí)施的項(xiàng)目占比不低于50%。鼓勵(lì)地方設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金，對“四科”標(biāo)準(zhǔn)中小企業(yè)給予直接支持。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持有條件的科技型中小企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，并采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的接續(xù)支持。深化“揭榜掛帥”“賽馬”項(xiàng)目組織方式，積*探索“企業(yè)出榜”的項(xiàng)目形成機(jī)制，吸納更多科技型中小企業(yè)參與科技計(jì)劃項(xiàng)目指南的編制。

4.完善政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機(jī)制。充分發(fā)揮江蘇省科技創(chuàng)新投資基金杠桿作用，支持地方共同設(shè)立各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（天使）投資子基金，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)。積*爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在江蘇設(shè)立子基金，加大對我省優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)的投資力度。深入實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點(diǎn)推動(dòng)科技型中小企業(yè)與多層次資本市場高效對接，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）實(shí)施科技型中小企業(yè)促提升行動(dòng)

5.引導(dǎo)科技型中小企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)體系建設(shè)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動(dòng)”，支持有條件的科技型中小企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托科技型中小企業(yè)年新建省級工程技術(shù)研究中心200家以上。充分發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗(yàn)田作用，支持其與細(xì)分領(lǐng)域骨干科技型中小企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，對接全球創(chuàng)新資源尋找解決方案，提升要素集聚能力和創(chuàng)新研發(fā)能力。

6.推動(dòng)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)加速成長。進(jìn)一步優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理操作流程，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)“一網(wǎng)”申報(bào)，精簡申報(bào)材料、延長申報(bào)時(shí)間、加快審批進(jìn)度，為企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。鼓勵(lì)各地對獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。開展“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)月”等活動(dòng)，成立工作專班和專家服務(wù)團(tuán)，開展面向基層和企業(yè)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對科技型中小企業(yè)開展調(diào)研和“把脈問診”輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，力爭到2025年全省高新技術(shù)企業(yè)中科技型中小企業(yè)超過3萬家。

（四）實(shí)施科技型中小企業(yè)聚人才行動(dòng)

7.支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。探索實(shí)施高層次科技人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)各高新區(qū)引進(jìn)外國高端科技人才和生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、人工智能等前沿領(lǐng)域吸引國內(nèi)高端科技人才，實(shí)施人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的支出予以補(bǔ)助。持續(xù)開展“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“科技副總”選派工作，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外高校院所高層次人才到科技型中小企業(yè)任職或兼職，年實(shí)施“科技副總”牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目500項(xiàng)以上。探索建立職稱評審**通道，將業(yè)績貢獻(xiàn)突出的中小企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)的高層次急需緊缺人才和經(jīng)營管理人才納入高級職稱考核認(rèn)定范圍，經(jīng)考核認(rèn)定的職稱與評審?fù)ㄟ^的職稱具有同等效力。

8.鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。深入實(shí)施國家外國專家項(xiàng)目、江蘇外專百人計(jì)劃、江蘇省外國專家工作室等國家和省級引進(jìn)外國人才項(xiàng)目，支持高層次外國專家領(lǐng)銜開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。持續(xù)提升外國人才工作便利化水平，支持各地在有需求的縣（市、區(qū)）或外國人才較為集中的園區(qū)設(shè)立外國人工作許可受理服務(wù)窗口，推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式，力爭到2025年持有效工作許可的外國人達(dá)2.8萬。充分發(fā)揮中國江蘇跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、中國國際人才交流大會(huì)、江蘇外籍人才招聘網(wǎng)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才和創(chuàng)新資源。

（五）實(shí)施科技型中小企業(yè)惠政策行動(dòng)

9.推進(jìn)惠企研發(fā)政策應(yīng)享盡享。進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策落實(shí)力度。全面落實(shí)國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%的優(yōu)惠政策。通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等加大科技稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，印制發(fā)放科技稅收優(yōu)惠政策資料，開展科技稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)政策認(rèn)知度，幫助企業(yè)運(yùn)用科技稅收政策。做好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除異議項(xiàng)目復(fù)核鑒定工作，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積*性。

10.推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新積分制。鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒張家港、泰州等地經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價(jià)指標(biāo)體系，推行“分類量化、逐項(xiàng)積分、年底結(jié)算”等方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行量化評分，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年科技創(chuàng)新積分情況，給予財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持與信貸融資等“積分紅利”，打造更優(yōu)的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推廣使用省科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)購買大型儀器共享和檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)，省市聯(lián)動(dòng)按照1:1比例配套資助，*高可為企業(yè)降低50%的創(chuàng)新成本。

三、支持舉措

（一）加強(qiáng)金融支持

深入推進(jìn)“蘇科貸”，充分發(fā)揮省級貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)合作銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，為科技型中小企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信用貸款支持。擴(kuò)大合作銀行隊(duì)伍，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞科技型中小企業(yè)需求，探索“孵化貸”“高企貸”“創(chuàng)新領(lǐng)軍貸”等定制化科技金融產(chǎn)品，力爭科技型—9—中小企業(yè)貸款余額突破6000億元。進(jìn)一步擴(kuò)大“蘇科?！备采w范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多種科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分擔(dān)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)”，推動(dòng)省地金融產(chǎn)品走進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)支撐

啟動(dòng)“省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)二期”建設(shè)，引導(dǎo)全省高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、*三方檢測機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源入駐，為科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。依托省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，常態(tài)化舉辦專利（成果）拍賣季等活動(dòng)，為科技型中小企業(yè)提供線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務(wù)。支持高校院所為科技型中小企業(yè)研發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的儀器設(shè)備與條件，將服務(wù)科技型中小企業(yè)情況納入省屬高校院所大型科學(xué)儀器開放共享考核評價(jià)，對考核評價(jià)優(yōu)秀單位給予開發(fā)服務(wù)后補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)場景供給

推動(dòng)蘇南有條件的地方或國家高新園區(qū)，面向科技型中小企業(yè)圍繞人工智能、量子力學(xué)、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)適應(yīng)研發(fā)的應(yīng)用場景供給，積*探索新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式，完善高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系，將支持科技型中小企業(yè)發(fā)展納入評價(jià)指標(biāo)體系，作為評價(jià)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)各類科技園區(qū)建立各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化等支持力度。

（四）加強(qiáng)組織保障推動(dòng)各設(shè)區(qū)市和高新區(qū)科技管理部門建立健全工作機(jī)制，牢固樹立“創(chuàng)新不問出身、不分大小”理念，切實(shí)把營造良好研發(fā)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)意識(shí)的重要任務(wù)，制定本地區(qū)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的工作方案，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。定期通報(bào)科技型中小企業(yè)培育入庫工作情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況的監(jiān)測分析，及時(shí)了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)活動(dòng)中新情況、新問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整各項(xiàng)支持政策。抄送：科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域司。

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳辦公室

2022年3月9日印發(fā)

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