貫徹落實《江蘇省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》（蘇辦發(fā)〔2016〕38號）和蘇州市《關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（蘇委發(fā)〔2016〕28號）等文件精神，堅持黨管人才原則，牢固樹立“創(chuàng)新驅動、人才引領”理念，扎實推動政府與市場的有效融合、共同發(fā)力，深入實施“磁石聚才、創(chuàng)業(yè)小巨人、筑巢引鳳、無憂保障”等4項人才工程，吸引匯聚各類人才來張家港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)人才高地，以人才優(yōu)先發(fā)展助推新一輪率先發(fā)展。

一、總體目標

到2020年，全市人才工作實現(xiàn)“4個進一步”：一是人才吸引力進一步增強。聚焦“高精尖缺”，統(tǒng)籌協(xié)調，分類施策，引進培育一批高層次、緊缺型人才，加快構筑各類人才匯聚港城的“強磁場”。二是人才企業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效進一步顯現(xiàn)。堅持“市場導向”，激發(fā)社會資源活力，撬動導入人才企業(yè)發(fā)展急需的各類要素資源，加速培育一批“小巨人”人才企業(yè)。三是人才科技載體建設進一步提升。堅持“質量更高、功能更優(yōu)”，加快“筑巢引鳳”步伐，提供更加適合、更能促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體平臺。四是人才發(fā)展和生活服務進一步優(yōu)化。發(fā)揚“店小二”精神，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一攬子“貼心管家”服務，建立功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務體系，解決人才落戶發(fā)展的后顧之憂。

二、主要舉措

（一）實施“磁石聚才工程”，構建更具競爭優(yōu)勢的人才引進培育體系。

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點引進和支持半導體芯片、智能裝備、精密機械、鋰電、集成光電、智能電網(wǎng)、激光應用、節(jié)能環(huán)保、生物健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才項目。計劃到2020年，引進扶持5～10個具有較強行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)引領力的重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；引進培育10個國家“萬人計劃”專家項目，50個江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、100個蘇州“姑蘇計劃”人才項目；引進資助200個以上具有核心技術和可持續(xù)研發(fā)實力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才項目。

重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供*高5000萬元的綜合項目扶持經(jīng)費；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才項目提供*高1600萬元的綜合項目扶持經(jīng)費。對培養(yǎng)入選國家“萬人計劃”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才的企業(yè)，給予企業(yè)和專家人才總額100萬元的發(fā)展資助；對培養(yǎng)入選江蘇省“雙創(chuàng)計劃”創(chuàng)新人才的企業(yè)，給予企業(yè)和專家人才總額30萬元的發(fā)展資助。全職引進海內外院士、國家*高科技獎獲得者等**人才的，根據(jù)人才薪酬和用才績效按“一事一議”給予支持，并給予引才單位*高500萬元的引才補貼。

2. 產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才。編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，鼓勵和支持百家骨干企業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進培育發(fā)展急需的“互聯(lián)網(wǎng)+”、管理、技術、營銷等高層次人才，增強企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。計劃到2020年，引進培育1000名企業(yè)緊缺高層次人才。

對引進的企業(yè)緊缺高層次人才給予5～10萬元安家補貼。企業(yè)引進全職人才且人才個人年度計稅薪酬超過50萬元的，對超過部分給予引才企業(yè)50%總額不超過100萬元的引才補貼。企業(yè)柔性引進國內外**專家且專家個人年度計稅薪酬超過50萬元的，對超過部分給予引才企業(yè)50%總額不超過50萬元的引才補貼。企業(yè)通過獵頭機構引進年薪30萬元以上人才并全職服務兩年以上的，按傭金的50%（單個人才*高15萬元、同一年度單個企業(yè)*高100萬元）給予企業(yè)引才補貼。

3．企業(yè)家人才。激發(fā)企業(yè)家精神，促進企業(yè)家素質提升，增強企業(yè)家的戰(zhàn)略創(chuàng)新意識、資源整合能力和全球經(jīng)營視野，提升企業(yè)內在活力和創(chuàng)造力。計劃到2020年，輪訓1000名以上企業(yè)家、青年企業(yè)家、“創(chuàng)二代”和職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一批**型企業(yè)家、一批科技型企業(yè)家和一批青年新生代企業(yè)家。

對百家骨干企業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)家、高級職業(yè)經(jīng)理人和高級經(jīng)營管理人才的素質提升培訓，按照培訓費給予企業(yè)20%總額不超過8萬元的培訓補貼。

4．高技能人才。弘揚工匠精神，引進培育一批本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，打造一支與張家港產(chǎn)業(yè)體系相匹配的高技能人才隊伍。計劃到2020年，全市公共實訓基地達到10家，培育技能名師（狀元）工作室10家，新增技能人才50000名，其中高技能人才20000名，高技能人才占技能勞動者比例達到35%。

對引進高級技師及省、國家技術能手的企業(yè)給予2～10萬元引才補貼。對獲得技能職業(yè)資格證書的高技能人才給予1000～3000元的培養(yǎng)資助。對新認定的蘇州市級公共實訓基地給予20萬元的資助，省級以上實訓基地給予50%的配套資助。對新認定的蘇州市級技能大師（名師）工作室給予5萬元的資助，并根據(jù)培養(yǎng)績效給予后續(xù)支持。

5. 資本金融人才。鼓勵上市、擬上市企業(yè)和新三板掛牌、擬掛牌企業(yè)引進高層次資本運作人才，借助資本市場平臺做大做強。鼓勵金融機構面向海內外引進風創(chuàng)投、銀行、保險、擔保和融資租賃等領域高端金融人才，強化金融要素的加速集聚流轉。計劃到2020年，引進20名以上董秘和財務總監(jiān)類高層次資本運作人才，20名以上高端金融人才。

對引進的高層次資本運作人才、高端金融人才給予10～20萬元安家補貼。上市、擬上市和新三板掛牌、擬掛牌企業(yè)引進董秘和財務總監(jiān)類高層次資本運作人才且個人年度計稅薪酬超過50萬元的，對超過部分給予引才企業(yè)50%總額不超過100萬元的引才補貼。

6. 社會事業(yè)人才。進一步加強全市社會事業(yè)領域人才隊伍建設，助推群眾生活品質、城市生態(tài)品質和文明文化品質提升。計劃到2020年，引進和培養(yǎng)50名以上教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、社會工作、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域領軍人才，培訓1000名社會事業(yè)領域優(yōu)秀人才，支持柔性引進一批高層次專家。

對全職引進的社會事業(yè)領軍人才給予10～60萬元的購房安家補貼。對企事業(yè)單位、社會組織自主培育的領軍人才，根據(jù)人才貢獻，“一事一議”給予補貼。單位柔性引進人才且人才個人年度計稅薪酬超過15萬元的，對超過部分給予引才單位50%總額不超過10萬元的引才補貼。引才單位可設置“專家特聘崗位”實行協(xié)議薪酬制。

7. 拓展多元引才渠道。發(fā)揮全國縣級市中首家中國科協(xié)“海智基地”的平臺優(yōu)勢，創(chuàng)設新型海外引才聯(lián)絡站點，試點建立離岸孵化器。深化社會引才，完善社會化招才引智激勵辦法；探索能人引才，鼓勵張家港籍專家能人為我市舉薦人才項目；推進機構引才，加強與風創(chuàng)投等專業(yè)機構合作，爭取已投擬投人才項目來我市培育發(fā)展。

對各類合作組織和招才引智顧問給予*高每年5萬元引才年費，對在我市舉辦的人才項目對接交流活動給予*高10萬元的活動資助，對推薦人才項目落戶我市發(fā)展的，單個項目給予*高30萬元的引才獎勵。

（二）實施“創(chuàng)業(yè)小巨人工程”，構建更加貼近需求的人才創(chuàng)業(yè)支撐體系。

8. 產(chǎn)業(yè)配套支撐。發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)環(huán)境配套支撐優(yōu)勢，提供人才企業(yè)發(fā)展*適宜的產(chǎn)業(yè)土壤。堅持產(chǎn)業(yè)導向，梳理編制發(fā)布“精細化引才核心產(chǎn)業(yè)節(jié)點”目錄，著力引進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級的支撐項目”和“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的補鏈項目”。立足需求導向，強化人才企業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進辦公室職能，排摸并協(xié)調滿足人才企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈上下游采購、企業(yè)間技術聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)代工、產(chǎn)業(yè)公共技術服務、市場營銷渠道共享”等發(fā)展配套需求。計劃到2020年，引進100個以上“核心產(chǎn)業(yè)節(jié)點”項目。

9. 金融要素支撐。推進“人才+金融”，強化“智匯金融”平臺建設，借助蘇州綜合金融服務平臺等資源，解決人才企業(yè)的投融資、首貸首保和直接融資比重低等問題。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，探索推廣人才企業(yè)設備融資租賃模式。鼓勵金融機構對人才企業(yè)開展信貸業(yè)務，人才信貸風險專項基金給予70%政策性風險補償分擔。符合條件的人才企業(yè)信貸融資，可按照人民銀行同期同檔基準利率給予50%總額不超過200萬元的利息補貼，重大創(chuàng)業(yè)團隊“一事一議”，*高補貼500萬元。強化投資要素供給，設立1000～2000萬元人才母基金與社會投資機構共同成立人才企業(yè)天使投資基金。投資機構投資外地人才企業(yè)并引導遷入我市的，給予投資機構*高30萬元的引才獎勵。鼓勵投資機構投資人才企業(yè)，對投資機構投資初創(chuàng)期人才企業(yè)的，經(jīng)審核按實際投資額給予*高15%（單個項目*高50萬元）的投資獎勵；5年內發(fā)生投資損失的，按實際損失額給予*高30%（單個項目*高300萬元）的風險補償。對投資機構投資人才企業(yè)的，根據(jù)其貢獻度給予獎勵（具體按照金融街政策操作）。鼓勵人才企業(yè)通過購買科技保險的方式加強意外風險防控，對購買規(guī)定科技保險的人才企業(yè)，給予每年*高10萬元的科技保險保費補貼。

10. 創(chuàng)業(yè)團隊支撐。支持人才企業(yè)組建核心發(fā)展團隊、完善公司運營架構，及早在港城扎根發(fā)展。推動人才企業(yè)開展股權激勵，幫助人才企業(yè)穩(wěn)固核心團隊，對開展股權激勵的人才企業(yè)給予50%*高5萬元的費用補貼，對人才企業(yè)全職引進并享受股權激勵的核心團隊成員，同等落實人才公寓、健康體檢等生活待遇政策。借助人才市場和獵頭公司優(yōu)勢，幫助人才企業(yè)引進發(fā)展急需人才，對人才企業(yè)參加政府組團外出招聘活動的，給予80%*高3萬元的費用補貼。

11. 協(xié)同融合支撐。激活本土企業(yè)集群優(yōu)勢，引導人才“科技、視野、人脈”優(yōu)勢和企業(yè)“管理、要素、市場”優(yōu)勢融合，推動人才與本土企業(yè)家合作創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮已落戶人才企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、引領優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，鼓勵人才企業(yè)引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。借助港城合伙人論壇等平臺，計劃到2020年，引導促成30個“嫁接式”合作創(chuàng)業(yè)項目，打造10個具有較好集聚度和發(fā)展形態(tài)的“群鏈式”人才項目集群。

12. 產(chǎn)品營銷支撐。人才企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品或技術、服務等，納入《人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。鼓勵財政性資金首購首用人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，并加以推廣應用。鼓勵購買人才企業(yè)產(chǎn)品、技術和服務，對本市企業(yè)**采購人才企業(yè)產(chǎn)品或技術服務的，給予采購單位實際采購價10%（單戶*高50萬元）的首購補貼。各主管部門定期組織開展人才企業(yè)產(chǎn)品、服務及技術的展示路演等活動，幫助人才企業(yè)拓展?jié)撛谑袌龊涂蛻簟?/span>

13. 知識產(chǎn)權支撐。深化“國家知識產(chǎn)權示范城市”創(chuàng)建，推進知識產(chǎn)權開發(fā)、運用和保護工作。實施科技創(chuàng)新積分管理政策，促進具有自主知識產(chǎn)權企業(yè)的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權維權援助中心運行機制，導入社會力量，成立專業(yè)機構、律師協(xié)會等參與的人才知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，將侵權行為納入社會征信系統(tǒng)。鼓勵人才企業(yè)借助市場渠道，采購代理、評估、交易、司法等知識產(chǎn)權專業(yè)性服務，研究落實知識產(chǎn)權服務費用補貼細則。

（三）實施“筑巢引鳳工程”，構建更具人才承載力的載體平臺體系。

14. 加強科技企業(yè)孵化器和園區(qū)建設。探索多元化載體建設模式，鼓勵區(qū)鎮(zhèn)采取租賃、回購、合作共建等方式，新建一批孵化器、加速器和科創(chuàng)園；推進專業(yè)化載體管理模式，強化創(chuàng)業(yè)輔導、項目培育和各類資源要素的導入集聚；研究建立全市載體一體化聯(lián)動機制，構建人才項目孵化、中試、加速、產(chǎn)業(yè)化等轉移鏈條，實現(xiàn)全市載體資源共享、優(yōu)勢互補。高標準推進省級高新區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化空間架構，合理規(guī)劃布局相關平臺和基礎設施，制定配套的產(chǎn)業(yè)、人才、科技、金融等政策，提升省級高新區(qū)功能定位。

15. 推進高等院校和產(chǎn)業(yè)技術研究院建設。發(fā)揮高校院所和產(chǎn)業(yè)技術研究院對區(qū)域創(chuàng)新體系的引領力和支撐力，支持區(qū)鎮(zhèn)和高校院所在我市共建一批契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有技術溢出效應的各類產(chǎn)業(yè)技術研究院和重點實驗室。國內科研院所、高等院校在張家港設立研究院、重點實驗室等研發(fā)分支機構的，可給予*高100萬元資助。持續(xù)推進江蘇科技大學張家港校區(qū)、蘇州理工學院、沙洲職業(yè)工學院、張家港開放大學的發(fā)展，建設一批與人才企業(yè)發(fā)展需求相匹配的一批專業(yè)學科，集成校地政策和平臺，共同滿足企業(yè)引才用才需求。

16. 支持企業(yè)創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構建設。圍繞全市重點打造的產(chǎn)業(yè)節(jié)點，建設一批產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺，強化產(chǎn)業(yè)技術源頭支撐力。支持企業(yè)建設研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、技術中心、工程中心等各類研發(fā)創(chuàng)新機構，提升企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力。企業(yè)當年度新增張家港市級、蘇州市級、省級、***企業(yè)研發(fā)機構按照《張家港市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理計分標準》分別給予積分獎勵；根據(jù)企業(yè)研究院運行績效，按后補助方式給予運行經(jīng)費補貼。

17. 推進博士后科研工作站建設。擴大博士后建站規(guī)模，符合條件的可“先設站、后掛牌”。計劃到2020年，新增企業(yè)博士后工作站點20家。對新建***博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地，分別給予60萬元、20萬元資助。支持全球優(yōu)秀人才到我市從事博士后研究，進站并完成課題研究的博士后給予5萬元生活補貼。對出站留張家港工作的博士后科研人員，給予10萬元安家補貼。

18. 鼓勵眾創(chuàng)空間和青創(chuàng)社區(qū)建設。發(fā)揮市場配置功能，鼓勵建設創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等新型孵化器，打造一批低成本、全要素、專業(yè)化、開放式的人才創(chuàng)業(yè)服務平臺。計劃到2020年，全市建設眾創(chuàng)空間等新型孵化器超過20家，對市級認定的眾創(chuàng)空間給予*高50萬元的啟動資金支持，對新獲批***、省級眾創(chuàng)空間分別給予*高30萬元、20萬元資助，對入駐眾創(chuàng)空間的項目、人才團隊以及科技服務機構等，按照《張家港市關于建設眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》給予相關補貼。鼓勵民營企業(yè)圍繞自身轉型需求，建設青年創(chuàng)客社區(qū)，對青創(chuàng)社區(qū)按照運行績效落實“以獎代補”。優(yōu)先支持眾創(chuàng)空間和青創(chuàng)社區(qū)內的人才項目咨詢“科技創(chuàng)業(yè)天使計劃”。

（四）實施“無憂保障工程”，構建更加便捷周到的人才服務體系。

19. 強化社會化服務平臺建設。注重市場化思維，導入社會服務資源，進一步推進人才企業(yè)社會化服務聯(lián)盟建設，委托專業(yè)機構提供更加優(yōu)質高效的服務資源，提升“社會化、專業(yè)化”的人才發(fā)展綜合服務平臺的功能與內涵。對購買聯(lián)盟服務的人才企業(yè)給予*高30%單項不超過2萬元總額不超過5萬元的費用補貼。

20. 完善一站式服務窗口。提升服務窗口效能，開通人才咨詢和辦事熱線，優(yōu)化政策咨詢、項目咨詢、待遇落實、業(yè)務辦理等制度，建立“前臺一站式受理、后臺多部門聯(lián)動落實”的運行機制。進一步做優(yōu)人才項目行政審批**通道，建立相關部門及時會商人才項目行政審批便捷機制。

21. 組建融合型人才朋友圈。分批組建重點產(chǎn)業(yè)節(jié)點“人才專委會”，搭建同一產(chǎn)業(yè)領域人才互相交流、資源共享的平臺。推動企業(yè)發(fā)展成效比較突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加入總商會、青商會，搭建創(chuàng)業(yè)人才與本土企業(yè)家互動交流平臺，增強人才的歸屬感、認同感。建立創(chuàng)業(yè)導師資源庫，聘請成功創(chuàng)業(yè)人才、本土企業(yè)家、天使投資人、知名專家擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服務，計劃到2020年，創(chuàng)業(yè)導師隊伍達到100人。

22. 提供多元化人才安居保障。落實高層次人才購房安家補貼和“才有所居”政策，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才在本地購買自住房的，提供*高300萬元購房安家補貼。對符合條件的人才購買“人才房”的，給予*高30萬元購房補貼。對拎包入住人才公寓的全職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，給予3年免租金入住待遇。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)將新建拆遷安置小區(qū)轉換為人才公寓使用，滿足區(qū)鎮(zhèn)高層次人才就近居住需求。對未入住人才公寓的全職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才提供每年*高3萬元*長3年的租房補貼。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才購買自住住房申請住房公積金貸款的，貸款額度可放寬至*高限額的4倍。

23. 提供同城化子女入學保障。提升教育國際化水平，鼓勵和引導社會力量來我市合作辦學，推進中小學國際合作辦學和國際學校建設，滿足高層次人才子女教育需求。完善公辦學校定點吸納高層次人才子女入學制度，高層次人才非戶籍子女就讀公辦幼兒園、小學和初中的，享受本市戶籍學生待遇，教育部門可就地安排入學。

24. 提供便利化醫(yī)療健康保障。落實高層次人才醫(yī)療保健待遇，建立人才健康咨詢熱線，在全市主要醫(yī)院和區(qū)鎮(zhèn)中心醫(yī)院開設人才預約就診**通道。對國家有突出貢獻的中青年專家和享受國務院特殊津貼專家，按年度給予醫(yī)療補助。發(fā)揮保險的杠桿保障效應，擴大人才綜合保障計劃覆蓋范圍，免除各類人才在我市扎根發(fā)展的后顧之憂。定期組織高層次人才健康體檢、國情考察與健康休養(yǎng)活動。

三、保障措施

堅持黨管人才原則，在市委市政府統(tǒng)一領導下，建立由組織部門牽頭抓總，相關部門各司其職、密切配合，社會力量積*參與的工作格局。建立完善黨政領導聯(lián)系人才制度，及時幫助協(xié)調解決實際問題，對各類人才提出的重要意見建議，開展定期會商，實行掛牌督辦。加大人才科技工作目標責任制考核力度，將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，與單位績效掛鉤，對履職不力的嚴肅問責。優(yōu)先保障人才投入，市鎮(zhèn)兩級財政優(yōu)先足額安排人才開發(fā)資金，并保持人才投入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。堅持成功示范和典型引領，完善人才榮譽制度和激勵體系，讓人才和企業(yè)名利雙收。配強人才工作力量，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）、保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）人才工作專職人員不少于10人，冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）人才工作專職人員不少于6人，其他鎮(zhèn)（區(qū)）人才工作專職人員不少于4人。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要切實主動作為，及時根據(jù)本意見制定相應的操作細則，抓好政策落地。本意見中涉及的相關經(jīng)費，除已有科技、產(chǎn)業(yè)等資金渠道安排的，從市人才開發(fā)資金中列支，自2017年起列入市財政預算，根據(jù)工作績效審核撥付。 

本實施意見由市人才工作領導小組辦公室負責解釋，自2017年1月1日起實施，以往政策與本意見不一致的以本意見為準。